多地污水處理超負(fù)荷
部分污水處理廠成“污染源”
 
清河是北京城區(qū)一條主要排水河道，雖經(jīng)多次治理，但下游的個(gè)別河段依舊渾濁，河水發(fā)臭，引發(fā)居民不滿。“每天下班不用擔(dān)心坐過站，聞到那個(gè)味就知道到清河了。”家住立水西橋清河河段附近的市民吳女士說，有些支流小河河面上還漂浮著生活垃圾。
北京市水務(wù)局排水處副處處長(zhǎng)熊建新說，清河污水處理廠經(jīng)過三期擴(kuò)建，日處理能力達(dá)55萬噸，但高峰期依舊每天有10萬噸污水無法處理只能直排入河，成為清河“越治越污”的重要原因。
北京清河污水處理廠境況，僅是多地城市污水處理超負(fù)荷的縮影。隨著各地城市快速擴(kuò)張、人口聚集，污水處理規(guī)模未能跟上城市發(fā)展步伐，導(dǎo)致很多污水處理廠從以往“吃不飽”，變成“吃不消”。武漢市一家污水處理廠負(fù)責(zé)人表示，污水廠早已達(dá)到最大的設(shè)計(jì)處理能力，豐水期每天處理量得高出2萬噸，“大量設(shè)備少有停產(chǎn)減產(chǎn)維護(hù)間隙，運(yùn)行壓力非常大”。
在超負(fù)荷運(yùn)行的同時(shí)，一些污水處理廠排放水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，被環(huán)保部門通報(bào)。近日，湖北荊門市一污水處理廠因環(huán)境違法被環(huán)保部掛牌督辦。該污水處理廠中控系統(tǒng)建設(shè)不完善，未連接提升泵、曝氣和污泥濃縮脫水等設(shè)備，且治污設(shè)施運(yùn)行不正常。此外，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)數(shù)據(jù)差距過大。
四川省今年二季度國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，19家排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)中，有11家污水處理廠；江蘇省去年被列入環(huán)保信用評(píng)價(jià)“黑名單”的18家企業(yè)中，有10家是污水處理廠；安徽淮南八公山污水處理廠，今年3月的排口取樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，處理后排水超標(biāo)，其中糞大腸菌群超標(biāo)23倍以上，因此被安徽環(huán)保廳掛牌督辦。
還有的污水處理廠為降低成本“偷工減料”。湖北、江蘇等地水利部門曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有的污水處理廠少放藥劑，明明要用4臺(tái)風(fēng)機(jī)，它用1臺(tái)，明明要進(jìn)1萬噸水，它進(jìn)5000噸水，目的就是少開工多賺錢。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，很多污水處理廠在建設(shè)后并沒有真正投入使用，往往成了擺設(shè)，大量未經(jīng)過處理的廢水直接排放，成為“污染源”。
業(yè)內(nèi)人士指出，污水處理廠本應(yīng)是對(duì)污水進(jìn)行集中處理，治理和修復(fù)市地表水質(zhì)的環(huán)保最后陣地，但普遍存在超標(biāo)排放，尤其是糞大腸菌、懸浮物等指標(biāo)不合格，使得部分污水處理廠淪為“污染源”，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和居民生產(chǎn)生活。
 
處理能力滯后
排放標(biāo)準(zhǔn)過低
 
一些城市水務(wù)工作者和環(huán)保專家表示，城市污水處理“吃不消”和排放超標(biāo)現(xiàn)象，主要原因出在污水處理量擴(kuò)能趕不上排放量攀升，污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)過低，加上偷排現(xiàn)象高發(fā)，導(dǎo)致很多地區(qū)污水處理效率和效果大打折扣。
污水排放量攀升，處理能力難匹配。多地城市水務(wù)部門負(fù)責(zé)人表示，污水處理新增規(guī)模遠(yuǎn)跟不上污水排放量增量，是污水處理“超負(fù)荷”的主因。北京市水務(wù)局副局長(zhǎng)潘安君說，由于城市人口規(guī)模不斷膨脹，污水管道鋪設(shè)收集率上升，但污水處理廠從立項(xiàng)、選址到建設(shè)，至少要用3年時(shí)間，污水處理廠的建設(shè)速度大大滯后于人口的膨脹速度，一些污水處理廠剛投產(chǎn)就超負(fù)荷。
中部地區(qū)一省會(huì)城市負(fù)責(zé)污水處理的排水公司負(fù)責(zé)人介紹，新建擴(kuò)建污水處理廠一方面受到投入運(yùn)行后“一年內(nèi)運(yùn)行負(fù)荷不得低于60%，三年內(nèi)不低于75%”等硬性考核指標(biāo)要求，使城區(qū)難以預(yù)留足夠污水處理空間；另一方面城區(qū)新建污水處理廠往往面臨群眾阻撓上訪、資金有限等因素，難以按進(jìn)度完工。
污水排放標(biāo)準(zhǔn)低。長(zhǎng)期從事水污染處理的碧水源集團(tuán)董事長(zhǎng)文劍平說，目前我國(guó)實(shí)施的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中，最高的一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于地表水的劣五類，國(guó)內(nèi)相當(dāng)部分的污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)還達(dá)不到一級(jí)A，因此即便各地都實(shí)施雨污分流，生活污水全處理的理想狀態(tài)，也難以達(dá)到改善和修復(fù)城市水體的目的。
中國(guó)工程院院士錢易表示，現(xiàn)有成熟技術(shù)能使污水處理標(biāo)準(zhǔn)從一級(jí)A提高到地表水四類，每噸處理成本只需增加1至2毛錢。但當(dāng)前污水處理費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制尚未完善，加上一些地方政府承諾的污水處理補(bǔ)貼長(zhǎng)期拖欠難到位，污水處理廠連日常運(yùn)營(yíng)資金都難以維系，加大投入改造工藝技術(shù)的積極性不高。
違規(guī)成本低導(dǎo)致偷排現(xiàn)象高發(fā)。湖南株洲、江蘇南通等地多處污水處理廠屢現(xiàn)出水水質(zhì)異常，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)為上游企業(yè)偷排工業(yè)廢水，導(dǎo)致進(jìn)水遠(yuǎn)超處理能力所致。潘安君說，偷排工業(yè)廢水被查明后罰款的上限不過3萬元，有的僅罰款幾千元，現(xiàn)有法規(guī)政策對(duì)違法偷排行為的震懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
 
擴(kuò)能提速排放提標(biāo)
助力城市水體“減負(fù)”
 
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，全國(guó)設(shè)市城市、縣累計(jì)建成污水處理廠3622座。業(yè)內(nèi)專家指出，隨著城鎮(zhèn)化加速，城鎮(zhèn)污水排放激增與處理能力不足的矛盾，以及污水處理排放“二次污染”問題將日益突出，亟待從擴(kuò)能、提標(biāo)入手，從根本上解決污水困局。
首先，適度放寬限制，加快污水處理擴(kuò)能步伐。傅濤等業(yè)內(nèi)人士表示，有必要適度放寬大中城市污水處理廠的建設(shè)負(fù)荷硬性要求，預(yù)留足夠空間和規(guī)模；完善市場(chǎng)化投融資模式和污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格形成機(jī)制，為城市水務(wù)工程建設(shè)擴(kuò)能提供資金保障；加快城市排水深隧水道探索，提高城市污水處理峰谷調(diào)節(jié)能力。
其次，逐步提高排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)技術(shù)升級(jí)改造。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍認(rèn)為，基于城市水資源保護(hù)的緊迫任務(wù)，逐步提高國(guó)家污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫，應(yīng)借鑒和推廣北京、浙江等地出臺(tái)地方法規(guī)做法，逐步將污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)與地表水水質(zhì)等級(jí)接軌；同時(shí)在污水處理廠用電收費(fèi)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面出臺(tái)激勵(lì)政策，激活污水處理廠技術(shù)改造升級(jí)的積極性；第三加快污水資源化利用試點(diǎn)，改變現(xiàn)有的單純無害化的污水處理工藝技術(shù)，將處理后再生水經(jīng)分類、排序進(jìn)行回收利用。
最后，完善檢測(cè)監(jiān)督和懲處機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)建立污水處理廠進(jìn)入超標(biāo)異常情況的水務(wù)、環(huán)保、城管等部門聯(lián)合檢測(cè)監(jiān)督機(jī)制，一旦進(jìn)水異常即可迅速找出污染源頭并從嚴(yán)懲處，還要積極搜集證據(jù)，對(duì)違法行為移交司法處理。對(duì)于污水處理廠“偷工減料”應(yīng)加大監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)將水務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)列入“黑名單”，不準(zhǔn)其繼續(xù)從事污水處理行業(yè)。